ويمثل هذا القرض مناورة غير مسبوقة من جانب الدول الغربية لإجبار روسيا فعلياً على دفع ثمن الأضرار التي تلحقها بأوكرانيا في حرب لا نهاية لها في الأفق.
وقال ديليب سينغ، نائب مستشار الأمن القومي للبيت الأبيض للشؤون الاقتصادية الدولية: “لم يحدث من قبل أن قامت التحالفات المتعددة الأطراف بتجميد أصول دولة معتدية ثم استخدمت قيمة تلك الأصول لتمويل الدفاع عن الطرف المتضرر”.
ويأتي هذا الإعلان بعد أشهر من المناقشات والمفاوضات بين صناع القرار في الولايات المتحدة وأوروبا حول كيفية استخدام 300 مليار دولار من أرصدة البنك المركزي الروسي المجمدة لدعم أوكرانيا.
وفرضت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات لتجميد أصول البنك المركزي الروسي، ومعظمها في أوروبا، بعد غزو روسيا لأوكرانيا أوائل عام 2022. ومع استمرار الحرب، دفع المسؤولون في الولايات المتحدة إلى مصادرة الأموال وإعطائها مباشرة إلى أوكرانيا لمساعدتها في تعافيها الاقتصادي.
لكن المسؤولين الأوروبيين كانت لديهم مخاوف بشأن شرعية هذه الخطوة، واتفق الطرفان في نهاية المطاف في الصيف على استخدام الفوائد الناتجة عن تلك الأصول لتأمين قرض بقيمة 50 مليار دولار.
وأوضح سينغ أن الولايات المتحدة ستساهم بمبلغ 20 مليار دولار من القرض البالغ 50 مليار دولار، في حين سيساهم الاتحاد الأوروبي وبريطانيا وكندا واليابان بالباقي.
ويوجد أكثر من 200 مليار دولار من الاحتياطيات الروسية في المستودع المركزي للأوراق المالية البلجيكية يوروكلير. وتدر هذه الأصول فوائد تزيد على 3 مليارات دولار سنويا، وتستخدم لسداد القرض مع مرور الوقت.
وبسبب التفاصيل الفنية المختلفة والعقبات القانونية، توقفت عملية الإقراض في الأشهر الأخيرة. وكانت الولايات المتحدة تبحث عن طريقة للمساهمة في القرض دون الاضطرار إلى مطالبة الكونجرس بأموال إضافية.
وللقيام بذلك، كانت الولايات المتحدة بحاجة إلى ضمانات من الاتحاد الأوروبي بأن العقوبات المفروضة على تجميد الأصول الروسية سوف تظل سارية حتى يتسنى استخدام الفوائد المكتسبة من تلك الأموال ــ وليس أموال دافعي الضرائب الأميركيين ــ في سداد القرض. تستطيع حكومة الولايات المتحدة تقديم القروض إلى البلدان إذا كان هناك مستوى عال من الضمانات بأن الأموال سوف يتم سدادها.
وسيتم استخدام المساهمة الأمريكية لتقديم المساعدة الاقتصادية ما لم يمنح الكونجرس إدارة بايدن الإذن باستخدام جزء من القرض للمساعدة العسكرية. وتدعو إدارة بايدن الكونجرس إلى إجراء التغييرات التشريعية اللازمة قبل منتصف ديسمبر وإلا فإنها ستقدم كامل المساعدات الاقتصادية البالغة 20 مليار دولار.
وسيتم توزيع ما لا يقل عن نصف الأموال الأمريكية على أوكرانيا في وقت لاحق من هذا العام من خلال صندوق استئماني تابع للبنك الدولي.
ويعتقد جاكوب كيركيجارد، وهو زميل بارز في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي في بروكسل، أن اتفاقية القرض تؤكد الدعم القوي الذي تقدمه دول مجموعة السبع لأوكرانيا، على الرغم من الانطباع بأنها بدأت تظهر إرهاق الحرب.
وأوضح كيركجارد: “نحن ننتقل من دعم أوكرانيا إلى معاقبة روسيا”. علينا أن نتذكر أن هذه الأموال من الناحية القانونية لا تزال أموالًا روسية في الأساس، وهم الآن يمولون عدوهم”.
ويعتقد كيركيجارد أنه من غير المرجح أن تتخلى الدول الغربية عن أوكرانيا في وقت ما في المستقبل لأنها وافقت بالفعل على إنفاق الأموال الروسية حتى لو فاز الرئيس السابق دونالد ترامب بانتخابات عام 2024. وأضاف: “إذا تولى ترامب السلطة حاول وقف المساعدات لأوكرانيا، مما يزيد الضغط على دول الاتحاد الأوروبي للتعويض”. أنا متأكد من أن مسألة مصادرة الأصول الروسية الموجودة في الاتحاد الأوروبي ستتم مناقشتها مرة أخرى”.
ويسابق المسؤولون الزمن لوضع اللمسات الأخيرة على شروط القرض لتزويد أوكرانيا بشريان حياة اقتصادي آخر بحلول نهاية العام.
وقالت وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت إل. يلين يوم الثلاثاء إن القرض سينتهي قريبا. والتقت يلين مع وزير المالية الأوكراني سيرهي مارشينكو في واشنطن أمس، حيث من المتوقع أن توقع الولايات المتحدة وأوكرانيا وثائق بشأن شروط القروض.
وأعلنت يلين في مؤتمر صحفي يوم الثلاثاء: “هذه طريقة لجعل روسيا تتحمل تكاليف وتكاليف الأضرار التي تلحقها بأوكرانيا”.
وستساهم بريطانيا بمبلغ 3 مليارات دولار في القرض. وقالت المستشارة راشيل ريفز يوم الثلاثاء إن القرض سيكون مخصصًا للمعدات العسكرية، بما في ذلك أنظمة المدفعية والدفاع الجوي. وأضاف ريفز: “إن دعمنا لأوكرانيا ورجالها ونسائها في كفاحهم من أجل الحرية ضد عدوان بوتين لا يتزعزع وسيظل كذلك طالما استمر”.
وفي يوم الثلاثاء، وافق البرلمان الأوروبي على القرض، الأمر الذي يمنح الاتحاد الأوروبي ما يصل إلى 39 مليار دولار، في وقت حيث تعاني أوكرانيا من نقص الأموال، سواء لشراء الأسلحة أو إعادة بناء البنية الأساسية للطاقة. إن شتاء آخر قادم.
وفي الشهر الماضي، أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين أن أوروبا مستعدة للمضي قدما في القرض حتى قبل أن تحدد الولايات المتحدة مساهمتها. ومن المتوقع أن يخفض الاتحاد الأوروبي حصته من القرض البالغ 39 مليار دولار إذا ساهمت الولايات المتحدة بمبلغ 20 مليار دولار كما كان مخططا في الأصل.
وكانت نقطة الخلاف في المفاوضات هي رفض المجر التغييرات التي طالبت بها واشنطن والتي من شأنها تمديد فترة مراجعة العقوبات ضد روسيا من كل 6 أشهر إلى كل 36 شهرا. وثلثا أصول البنك المركزي الروسي موجودة في دول الاتحاد الأوروبي، وأي تغيير في العقوبات قد يؤدي إلى الإفراج عن الأصول الروسية التي تشكل أساس القرض.
وأوضح سينغ أن الولايات المتحدة حصلت على ضمانات كافية من الاتحاد الأوروبي بشأن أمن القرض وأن شروط القرض ستلزم روسيا بالسداد في حالة وقف إطلاق النار.
وانتقدت روسيا بشدة تجميد أصول بنكها المركزي وهددت باتخاذ إجراءات قانونية وانتقامية إذا تم تحويل احتياطياتها إلى أوكرانيا. وتعتقد مجموعة السبع أن القرض لا ينتهك القانون الدولي لأن الفوائد على الأصول الروسية لا تعود لروسيا.
